广东发展品质农业补齐农业现代化短板西葫芦

广东：发展“品质农业”补齐农业现代化短板

■话题纵深

南沙的耕地租金越来越贵，养鱼大户廖发添已经开始谋划从外地转向中山市内找场地。作为南头镇外出发展农业的“外耕农”中的一员，廖发添和其他养殖户明显感觉到了来自珠三角地区耕地租金、人工、农资价格上涨的压力，“外耕农”群体也开始在想办法转型。

而大涌镇的“种粮大户”林婉明，则将目光放到了休闲农业这条路上。在大涌镇的陆泉沙岛上，一个农业现代化园区正在林婉明的规划中显现雏形。

如何补强农业现代化的短板，珠三角的农户将发展“品质农业”作为突围路径。这也与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提到的农业现代化方向十分吻合。

遇新难题

设施用地制约休闲农业发展

摘水果、钓鱼、插秧体验……尽管目前休闲农庄还没有正式对外开放，但是一到周末就能吸引300—500人过来游玩。“还是非常受欢迎的。”林婉明信心满满地告诉记者。

林婉明与农业结缘有十年多的时间了。出生于大涌农村，林婉明当兵退伍后一直经营制衣和装饰业。虽然长大后从未种过地，但他却有着一个生态农业梦。

“2010年那会儿，全国都在宣传安全食品，我当时就想找一个没有污染的地方，让大家吃上绿色安全的农产品。”后来，林婉明选中了这块位于西江中间的陆泉沙岛。用他的话说，陆泉沙最初是一个没有村庄、没有工业的原生态岛。而在最近的几年，陆泉沙正逐步向种养结合、生态休闲的现代农业方向发展，以粮食产区为中心，周边分布着鱼塘、蔬菜、花木、加工、农家乐等小型功能区域。

由于效益明显，林婉明的陆泉沙农业现代化园区已成为大涌镇乃至中山市发展现代农业的典范，先后荣获中山市“123”粮食种植示范基地、中山市现代农业示范园区、广东省无公害产地等称号。虽然园区正朝着健康的态势发展，但配套设施建设的难题也一直困扰着他。

“游客过来玩，肯定要吃饭、要休息，但是按照现在的用地规定，我们只能搭建简易的茅棚。那问题就来了，设施太简单了安全就没有保障，防火和防台风都是难题。”林婉明说，“这方面目前比较棘手，希望有关部门能尽早解决。”

和林婉明一样遇到类似难题的，还有民众镇伟丰生态农场的负责人冯伟强。

他的农场每到周末，若是天气晴好，都能吸引到几千人不等的游客，也是得到了多家旅游公司的热门推荐。据他介绍，目前农场面积约有400多亩，包括赏花观光、绿色生态鲜果采摘、有机蔬菜自选、户外乐园互动等休闲游玩项目，重点突出民众岭南水乡的田园风光。除此之外，还有140多亩的水稻和水果种植区在建。

“本来二期是准备要做休闲度假区的，但是目前农业用地的政策还未放开，所以项目还处于规划的阶段，不敢放手去做。”冯伟强说，“希望今后政策能有所放开，同时增加一些交通和道路的指引，我们在吸引游客过来的同时，也能为他们提供过夜休息的场所。”

找新路子

年内拟出台发展休闲农业指导意见

实现“全面小康”，三农问题不可回避。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆曾指出，广东省经济转型升级寻求突破之时，如果珠三角的农业现代化短板不补强，那么它的现代化就是不健康的、不全面的。进入新常态以后，地方发展不能光看经济总量，还要看经济增长的含金量，农村和农业发展都是今后评价地方经济发展水平一个很重要的方面。

在叶兴庆看来，珠三角地区是进口农产品的桥头堡，示范区应建设规范的冷链、检验检疫、物流等基础设施完善的园区，有效解决农产品的进口问题，并成为辐射和供应港澳的基地。这不失为珠三角地区补强现代农业的一条路径。

与此同时，随着农业部《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（以下简称《通知》）的下发，“明确用地政策”也给休闲农业指出了更宽广的发展道路。

根据《通知》，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。

《通知》还提出，支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。另外，还将加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法，并提出了要落实税收优惠政策、拓宽融资渠道、增强休闲农业O2O能力等举措。

中山市农业局局长李小建在接受记者采访时也透露，年内中山准备出台《关于中山市发展休闲农业的指导意见》，将其作为今年的一个改革任务。在现有的条件和基础上，中山休闲农业的发展环境有望进一步完善推进，对花木、水产、水果等业态的转型支持也将进一步强化。

搭新台子

联手建设现代农业合作示范区

结合未来“十三五”农业发展规划以及当前中山市现代农业发展的要求，除了提升本地休闲农业品质，中山还将转型方向放在了扩大农业贸易平台上，将整合发展“综合性大园区”作为破解中山市现代农业发展瓶颈的重要途径。

去年底，中山市两岸四地现代农业合作示范区在民众镇揭牌。中山将通过加强与港澳台的合作，以民众镇为核心区，打造“一区多园五大平台”，为中山现代农业提供科学的产业空间。

整个示范区的框架是，以民众镇为龙头，结合中山现代农业的基础条件及规划前景，在古镇、横栏、坦洲、南区等镇设立若干示范园，实现“一区多园”。其运作方式，就是通过借鉴台湾发展现代农业的先进经验，集聚人才、资金、技术，打造农产品流通、农业科技展示、精品农业合作试验示范、新型农业经营主体培育、现代金融支持农业示范五大平台。

以民众为核心建设农产品冷链物流中心，示范区还将黄圃、三角、阜沙、东升、港口打造为优质水产示范园，将小榄、古镇、横栏、沙溪、大涌、板芙打造为花卉苗木产销园，将东区、南区、南朗、五桂山打造为台湾精品农业示范园，将三乡、坦洲、神湾打造为台湾农业科技园，以此来促进中山市农业转型升级。

根据规划，该项目还将打造“一区多园五大平台”，在全市布局的基础上，为现代农业的发展提供科学合理的产业空间。其中民众镇将作为核心区、总部区。基于此，民众总部区将有望获得农产品进口特许经营权，在大力推进“互联网 农产品交易”的同时，打造成为华南地区最大的农产品进口中心和线上线下交易中心。

市农业局相关负责人表示，将平台落户民众镇，主要是考虑到该镇具有优越的区位优势，北连南沙自贸片区，东连东莞深圳，处在珠三角的几何中心，为发展精品农业、都市农业提供了巨大的市场想象空间。“另外，即将动工的深中通道、深茂铁路等，也为项目实施提供了良好、便捷的交通条件。中山市保税物流仓（B型）也坐落于民众镇，为发展现代农业物流提供了良好的基础设施。”

除民众镇作为核心区外，各镇区还将根据“一镇一品”，分别打造水产园、台湾水果产业园、高值农业产业园等，构建各具特色的产业园区。同时，项目还将重点打造现代农产品流通平台、全国名优农产品展示平台、现代农业科技展示平台、旅游观光农业示范平台和现代金融支持农业示范平台。

■声音

广东省社会科学院中山分院助理院长孙建：

吸引更多民间资本参与基础设施建设

中山是珠三角的鱼米之乡，虽然随着工业化进程的推进，农业用地和水利设施都受到了一定的影响，但是农业基础总体上还是可以的。近年来，中山也陆续出现了绿澳、科朗等现代农业公司，尽管大多尚处于起步阶段，整体还是呈现出良好趋势。

中山要从传统的小农经济，转向发展规模化经营的现代农业，在某种程度上讲，也是一个转型升级的过程。期间，这不仅需要有人才、技术、资金的支持，还要加强与港澳台的合作来拓宽农产品的销路。基础设施建设一直以来都是以政府投入为主，今后还可以吸引更多民间资本参与。除此之外，民众、坦洲等农业大镇更应该综合考量自身的实际情况，就水利设施、河流疏通等项目建设进行经费申请，再由市级政府按比例进行资金配套。

去年挂牌的两岸四地现代农业合作示范区，是推进现代农业发展一个很好的举措。政府既然已经搭好了台，今后更要把戏唱好。首先，项目要做好规划，有计划地把种植养殖经营同观光旅游结合起来，注意保留中山特色的民居，建设园林式的村庄。此外，示范区要有一个专门的信息发布平台，积极同旅游公司进行合作，组织外地游客过来参观度假。

但要注意的是，在发展特色民居的同时，应守住耕地红线，建议要在现有的基础上，利用集体土地的建设用地、老旧民宅等来解决休闲旅游中的住宿、餐饮等问题；对于部分交通设施等公共配套的问题，则要依法依规申请解决，在注重经济效益、社会效益的同时，生态效益也要特别注意。

中山市农业局局长李小建：

农民增收不是空话关键要看方式方法

在目前珠三角的城市化和工业化进程中，农业该怎么样发展，有没有一种新的模式？我们筹建两岸四地现代农业合作示范区，就是要探索农业发展的新路子。我们一方面引进和借鉴台湾精致农业的经验、技术等，同时又依托港澳市场，来作为展示的窗口，把我们的农产品推向国外。

增加农民收入不是一句空话，关键是要用什么方式和方法。我们解决了农产品的销售问题，既能促进产业的发展，还能增加农民的收入。

中山农业的发展水平在整个珠三角地区还处于一个较高的位置，但是也遇到了一些瓶颈，亟需转型再升级。那具体该怎么做呢？我认为，一个是要进行业态的转型，传统农业不能丢，但需要加入生态、旅游、体验的元素。用现在的话说，就是要发展休闲农业。像开心农场，一到周末人非常多，说明这种模式的前景还是非常好的。另外，就是要推动产业的发展，引进和培育高质、高值、高效的新品种。

■名词解释

设施农业

指采用人工技术手段，改变自然光温条件，创造优化动植物生长的环境因子，使之能够全天候生长的设施工程。设施农业是个新的生产技术体系，它的核心设施就是环境安全型温室、环境安全型畜禽舍、环境安全型菇房。关键技术是能够最大限度利用太阳能的覆盖材料，做到寒冷季节高透明高保温；夏季能够降温防苔；能够将太阳光无用光波转变为适应光合需要的光波；良好的防尘抗污功能等。它根据不同的种养品种需要设计成不同设施类型，同时选择适宜的品种和相应的栽培技术。

设施农业从种类上分，主要包括设施园艺和设施养殖两大部分。设施养殖主要有水产养殖和畜牧养殖两大类。

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