耕地保护的契约式机制是如何逐步完善的喉咙草

耕地保护的“契约”式机制是如何逐步完善的？

依据保土情况安排资金发放

耕地保护的“契约”式机制

——来自四川成都市耕保基金运行的调查

绘图：刘念

本报记者张艳玲

几天前，听说耕保基金到账，四川成都市温江区永盛镇尚合社区村民赵秀芳和老伴儿一起，跟往年一样，将账户内的钱用来缴纳了养老保险。自从3年前赵秀芳开始领取养老保险，耕保基金账户内的钱便都用来给老伴儿交了养老。

何为耕保基金？2008年，成都市在全国率先建立起耕地保护经济补偿机制，政府与农户签订耕地保护合同，只要农户履行了耕地保护义务，便能获得相应的经济补偿，并将其与农村养老保险制度相对接，以调动农民参保的积极性。7年来，这一补偿机制是如何逐步完善？效果如何？遇到哪些问题？记者进行了调查。

耕保基金管理逐步完善进入常态化

不难理解，涉及170万农户、1010万个地块的耕保基金发放是一项繁琐巨大的工程。成都市国土局耕保处相关负责人表示，因出生、死亡、结婚、离婚等变动但未及时更新信息的情况普遍存在，导致了大量核查工作（耕保金以户为单位发放），耕保金发放管理的行政成本和组织成本相对较高。而且由于涉及农户切身利益，在首次确定每户耕保基金发放时，一些长期积累的人地矛盾由此浮上水面。比如，在土地面积上的认定争议；基本农田与一般耕地的认定争议……

与耕保金初次发放工作同时进行的，还有以“确权颁证”为核心的农村产权制度改革。对此，成都提出了“五个一致”（土地、台账、证书、合同、耕保金一致）的总原则，并调动市统筹委、国土资源、农业、财政、公安、社保等多个部门力量，严格发放程序，以确保耕保金发放台账与实地保持一致。

2009年，赵秀芳一家在获得土地承包经营权证、宅基地经营权证等产权证书的大红本后，又与温江区政府签下了耕地保护合同，约定只要履行了耕地保护义务，便能获得相应经济补贴。

赵秀芳一家4口人，经确权有1亩7分地，均为基本农田。按照基本农田360元/（亩·年），一般耕地270元/（亩·年）的补贴标准，她家每年可以领到600多元的耕保金，现在都用来给老伴儿缴纳养老保险，而她自己已在3年前便开始领取养老保险，每月有1000多元。

同村的刘兴文一家则选择每年将耕保基金提现。“现在支取耕保基金很方便，只要带上身份证和耕保卡就可以到镇上的农商行办理。”他告诉记者，他家4口人都买了社保，有1亩8分地，均为基本农田，每年也可领到600多元的耕保金。

责任编辑：雍敏

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